Роль императорского двора в провинциальной политике Юлиев-Клавдиев
Возникновение Римской державы в пределах всего Средиземноморья и превращение ее из конгломерата провинций под властью полиса Рима в средиземноморскую империю со столицей в Риме сделали неэффективными ее полисные органы управления. В эпоху раннего принципата ведется поиск новых форм управления империей. Новые властные структуры или создаются планомерно либо на основе компромисса реформаторства с традицией, либо путем внедрения новых, чисто имперских методов управления при создании соответствующих государственных органов, или же возникают стихийно, реагируя на постоянные изменения политической обстановки и изменение структуры самого общества.
Результатом происходивших процессов было становление той структуры, которая часто неопределенно именуется "римским правительством", и существование которой скорее угадывается, чем определяется за громоздким полисным или так называемым республиканским и императорским, а точнее - имперским государственным аппаратом.
Принципат внес существенные изменения в провинциальную систему Римской империи. По сути, именно императорская власть возглавила управление всеми провинциями, по отношению к одним территориям - открыто, по отношению к другим - завуалировано. Императорская власть и приступила к формированию собственно имперских органов власти. Но если в провинциях создание таких органов было произведено довольно быстро, то формирование центральной имперской власти, которая бы регулировала работу всего государства, было завершено, пожалуй, только во II в. н. э.
Органом, который в наибольшей степени соответствовал по своим функциям званию имперского правительства в век принципата, был, наверное, так называемый совет принцепса. Однако в первой половине периода правления Юлиев-Клавдиев работу этого органа трудно вычленить из деятельности придворных группировок. Серьезная попытка превратить императорский двор во всей его полноте в центральное, обладающее общепризнанным авторитетом имперское ведомство была предпринята в годы правления императора Тиберия.
В начале своего правления Тиберий стремился сформировать имперское правительство на основе сотрудничества императорской власти и сената. Однако сенат в течение всего I в. демонстрировал свою несостоятельность в качестве имперского органа, что уже Тиберия должно было толкнуть на поиск новых путей.
Начиная со второй половины принципата Тиберия, перемещение императорской ставки на Капри не означало ослабление императорского контроля над управлением империей, но означало причастность к этому процессу более узкого круга лиц. Прежде всего, особе значение приобретало ближайшее окружение принцепса. Приближенные императора становились приближенными к высшей власти и в глазах общества, и фактически становились обладателями какой-то частички этой власти. Вероятно, Тиберий прекрасно это понимал, поскольку совершенно очевидно пытался придать своему окружению формальный и официальный характер и тем самым узаконить исходящие от него решения. Двор Тиберия по достоинству (pro dignitate) входивших в него лиц подразделялся самим императором на три категории. Высшую составляли его "друзья" - сенаторы и высшие всадники, - высокое положение которых в глазах общественного мнения позволяло им подавать советы императору - они, по-видимому, и входили в его совет. Среднюю категорию составляли римские всадники, которых, видимо, именно Тиберий впервые стал привлекать к несению службы в своей администрации. Наличие всадников в имперском аппарате придавало ему не частное, семейное, а общественное и государственное значение. Третья категория состояла из клиентов Тиберия, в основном из греческой интеллигенции, но и этой группе из своего окружения Тиберий старался придать официальный статус, прежде всего, распространяя на нее римское гражданство. В целом, Тиберий, повышая авторитет своего окружения и придавая ему строгую официальную форму, явно стремился превратить его в центральное ведомство управления империей, что стало особенно важным после установления террористического режима и прекращения сотрудничества принцепса и сената, возникшего в начале его правления. В ходе этого процесса Тиберий предпринял попытку централизации управления крупными и стратегически важными провинциями. С этой целью легаты пропреторского ранга Тарраконской Испании и Сирии были временно превращены в столичных, приближенный императору министров, ведающих делами своих провинций. Этот смелый эксперимент соответствовал общей тенденции принципата Тиберия, состоявшей в формировании центрального имперского правительства, роль которого отводилась двору императора. Попытка превращения ближайшего окружения принцепса в главный орган империи не удалась, т. к. двор Тиберия оказался разрушенным внутренними интригами и репрессиями.
В период раннего принципата создание центрального имперского органа имело значение прежде всего для провинций, поскольку в пределах Рима и Италии имперские органы еще не могли конкурировать с традициями полиса. Но "тайна" императорской власти состояла именно в перемещении политического, экономического и социального центра тяжести за пределы Италии: руководивший провинциями и опиравшийся на них император неизменно увеличивал свою роль в управлении всем римским государством, а императорская администрация становилась в полном смысле этого слова имперской. Сосредоточением имперской администрации при Тиберии становится императорский двор, из недр которого уже позже вырастают полномочный совет принцепса и императорские канцелярии - органы имперской власти, оттеснившие на второй план государственные органы умирающего полиса.
